服劳役运送粮食的人，不得在运粮途中私自停留，要规定往返的期限，在规定的期限内完成输粮的任务。规定期限可以避免运粮之人因懈怠懒惰而造成误期，提高运粮人的时间观念，同时也能避免途中粮食损耗。为了避免粮食被私人转卖，秦政府规定军需物资如粮食等需要由官运官解，在国家的监管下进行运输，避免私人运输。如《垦令》篇载：“又使军市无得私输粮者，则奸谋无所于伏，盗输粮者不私稽，轻惰之民不游军市，盗粮者无所售，送粮者不私。”张金光先生认为此处的军市并不是普遍的民间的交易市场，而是军需物资的转运集结供给基地。
文献所见的关于粮食运输的法律规定
将这两条规定合在一块看，就能看出秦政府为了避免粮食在运输途中的损耗可谓煞费苦心，不允许私人尤其指商贾参与军需物资的转运，以免侵吞国家粮食。《商君书垦令》载：“令送粮无取僦，无得返庸，车牛与重设必当名，然则往速徕急，则业不败农。”这里规定，运送官粮的人不得雇佣他人的车辆，不能拉回头载以取值，并且载重量也要符合车辆向官府报备的数目。如此规定，一是为了“杜绝在运途中倒卖官粮和拖延时日的弊端。”
为了使受到征发的民众能够往来速疾，早去早回，不在路上耽误时日，以免影响耕种。商鞅制定此规定的本意是为了不误农事，但是随着秦国征伐战争频发，民众受到征调运送军粮的次数越来越频繁，而且随着秦国国土的扩大，其运输距离也随之增加，发展到后来，民众向边境运送军粮，需要往返数千里。此种徭役对于小农来说，是非常沉重的负担。到秦末时，民众转输途中所需的口粮也要由输送的人自备，许多民众转输一次，便会使家庭破产。从以上规定可以看出，秦国的粮食运输体现了“既高度集中又极其严密的特点。
秦国运输组织的这一特点，在整个秦汉时期仍表现出十分明显的影响。秦国运输组织以法律形式保证了运行的效率，带有浓重的军事化的色彩，其形成显然与战争形势有关。”秦政府为了保证粮食的运输安全，制定了一系列严密的管理措施，根本原因是为了保证兼并战争中秦军的粮食补给，使其能够保持强大的战斗力，赢得战争的胜利。一旦粮草不济，纵使被称为锐士的秦军也会失败；如始皇帝伐百越，深入越地，由于战线过长，“粮食乏决，越人击之，秦兵大败”。由此可见，粮食的运输与补给影响着战争结局，这也是秦统治者为什么重视粮食运输的原因，并且制定各种措施来保障运输安全。
关于粮食运输的设施保陣
不断完善的道路交通体系古语云：“给饷馈，不绝粮道”。可以看出要想确保军队粮食的补给，除了要有充足的粮食储藏，还要有完善的道路交通体系将粮食运送到军队。士兵有了充足的粮食供应，才能生成战斗力，确保战争的胜利。秦国在统一前后，一直都致力于完善国境内道路体系，确保军队的粮食供应能够快速便捷。“秦人素有重视交通的传统，秦先祖的事迹中多有交通能力优胜的情节。”在秦统一之前，其境内就已经有较为发达的路网了。早在秦穆公时期，秦与蜀地便有来往，到了秦惠文王时期，派司马错率军灭巴蜀，为了便于大军进入蜀境，修筑石牛道，又名金牛道，此道自今陕西勉县西南行，翻越七盘岭进入四川，是秦国与汉中和蜀地联系的重要通道。
《华阳国志蜀志》载：“周显王之世，蜀王有褒汉之地，因猎谷中，与秦惠王遇。惠王以金一笥遗蜀王。……惠王喜，乃作石牛五头，……惠王许之。乃遣五丁迎石牛。”这则记录反映的是秦蜀早期道路开通的著名的“石牛”、“五丁”的传说。除了石牛道外，秦人还扩建了原有的褒斜道，此道翻越秦岭山脉，是连接关中和汉中两大盆地的一条栈道，因为沿着秦岭南北两侧的褒水和斜水修建，故名褒斜道。《史记货殖列传》载：“巴蜀亦沃野……然四塞，桟道千里，无所不通，唯褒斜绾毂其口”。《史记范雎蔡泽列传》：“栈道千里，通于蜀汉，使天下皆畏秦。”从这两处记载可知蜀栈道应包括石牛道与褒斜道。秦国凭借栈道灭巴蜀，将大批秦人徙道蜀地，又将蜀地的粮食货财等运往秦地，蜀地粮食输送也变得极为便利，巴蜀地区“成为为秦统一六国提供粮食兵源的后方基地”
秦始皇统一六国
为了增强中央政府的统治力，修建了通往六国故地的驰道。驰道的修建可以使秦军快速机动到各国故地，有利于剿灭六国余孽发动的叛乱，也可以加强关中与关东的联系；在战时驰道还有利于后勤粮食的运输，节省民众的转输之苦，加强秦军的后勤保障能力。关于秦驰道的记载，多见于史记，如《史记秦始皇本纪》：“二十七年，始皇巡陇西、北地、出鸡头山，过回中，……治驰道”。此次所修的驰道包括东方干道，东南方干道和东北方干道三大系统，主要是对六国原有的干道加以整治，为“东巡郡县”做准备。
驰道的修建有一定的标准，如“道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松”；连同“车同轨”的规定，这些普适的车辆制造和道路建设的标准有利于消除地方割据的倾向，将各国故地紧密联系在一起，使统一的观念深入人心。驰道修筑后，从咸阳出发“东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，滨海之观毕至，由此可见，秦驰道的规模庞大，纵横发达。驰道的修建有利于秦帝国加强对全国的统治，增强秦军的后勤粮食补给能力，缩短运输时间，提高运输效率。除了修建驰道，始皇帝在第四次巡视“北边”后命蒙恬监修直道。修建直道的动机在于与匈奴的战争。
《史记匈奴列传》记载：“始皇帝使蒙恬将十万之众北击胡，悉收河南地。因河为塞，筑四十四县城临河，徙適戍以充之。而通直道，自九原至云阳，因边山险堑溪谷可缮者治之，起临洮至辽东万余里。又度河据阳山北假中。”《史记秦始皇本纪》载：“三十五年，除道，道九原，抵云阳，堑山湮谷，直通之。”司马迁通过实地走访去探索秦直道的形貌，且发出了“固轻百姓力矣”的感叹。秦直道在运输方面所带来的便利是显而易见的，这种便利直接保障了秦军的后勤粮食补给；“使天下飞刍挽粟”的现象得以缓解，便于秦军长期驻守于边塞，对匈奴又能够保持战力优势，使匈奴人“不敢南下而牧马”。
结语：
为了加强对西南边疆的统治，秦政府还在西南边疆修筑五尺道。在始皇帝统一之前，秦国蜀郡一直控制到云南的北部和西北部，但是由于高山险阻，秦政府在这些地方的统治很薄弱。秦国统一天下后，派遣常頦在原来古道的基础上，修筑了一条通往云南与贵州的道路，这条道路较之后的驰道狭窄，大约宽五尺，故名五尺道，它的修建使得秦军可以深入云南境内，也便于后勤粮食的输送，有利于加强秦政府在西南边疆的统治效力。
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