小小一滴水,窥见大民生。
脱贫攻坚战打响以来,汉中市结合实际、主动作为,在农村饮水安全方面采取了一整套卓有成效的创新举措,切实让群众吃上了干净水、安全水、放心水。年以来,全市累计落实完成投资14.48亿元,建成农村供水工程处,铺设供水管道2.5万公里,修建蓄水池余个,改善提高了万农村群众(包含47.65万建档立卡贫困人口)饮水条件。创下安排部署最实、完成投资最大、建成工程最多、受益群众最广、施工条件最复杂、问题排查整治最彻底、对标核查最全面、调研宣传成效最显著“八项历史之最”。全市农村自来水普及率达99.3%,基本实现自来水通组到户,所有农户饮水达到国家现行标准。汉中市水利局先后荣获全市行业扶贫“三连优”(—),并获得0年度全省脱贫攻坚组织创新奖。
围绕“五个统一”
完善工程体系
工程建设是饮水安全的前提基础。为了彻底解决农村供水工程小而散、建设不规范的问题,统筹谋划、改革创新,努力织密全市饮水工程“安全网”。
自加“三个压力”,围绕标准更高、受益面更广的要求自加压力,围绕把安全用水送到农户庭院灶头的标准自加压力,围绕以脱贫攻坚为契机提升整个农村饮水安全水平自加压力,着力完善农村饮水安全工程保障体系,全市处简陋供水设施得到改造提升,处供水工程加装净化消毒设备,13处千吨万人规模化工程通水发挥效益。
推行“五个统一”,按照工程规划设计、技术指导、工程标识、管理办法、专人负责“五个统一”的要求,规范各环节程序,促进工程建设管理的科学化、规范化,全市农村供水工程建设质量和标准大幅提升。
打造“最美工程”,因地制宜,结合水情、民情实际,打造出黄花河、药木院等一批标准化示范工程,成为农村一道道靓丽的风景线,组织开展“最美农村供水工程、最美管水员”网络评选,鼓励激励一线管水人员工作热情,示范带动全市农村供水工程建设管护水平稳步提升。
出台“十条标准”
健全管护体系
运行管护是饮水安全的关键保障。针对工程“建了没人管、管不好”的难题,广泛深入开展专题调研,征求基层管水、用水各方意见建议,创新举措、大胆改革,探索建立起具有汉中特色的农村供水工程运行管护体系。
“六种模式确保工程管的住”。挖掘总结并在全市大力推广适应不同供水规模、不同环境的建后管护“六种模式”,被水利部《中国水利》和陕西省《调研与决策》刊发推广;牵头带动9个行业部门分工履职、密切配合,合力构筑饮水安全屏障,11县区全部建立专管机构、出台运行管理办法,设立了维修养护资金池,年均落实维修养护经费万元,涌现出汉台西沟村、勉县晨光村等一批管理科学、群众满意的亮点工程。
“十条标准保障达标不反复”。制定出台运行管护十条标准,力促全市所有镇办实现管理机构、专管领导、业务专干“三明确”,所有村(社区)实现人员管理、管理制度、合理水价、收支台账、专人维护、合理薪酬“六个有”,落实落地“水费收缴管理、服务公示公开、设备管护维修、工程定期巡查、供水应急保障、管水人员培训、年度考核评比”7项制度,推动从水源到龙头全过程精准管理,工作做法被水利部宣传推广。
“以水养水推动长饮幸福水”。紧盯水费收缴、量化赋权、水源保护等关键环节,周密部署安排,有序推动落实,通过月统计调度、季督查通报、不定期暗访抽查等工作方式,力促农村供水运行管护体系建立健全。目前,全市范围内农村供水工程“量化赋权”改革基本完成,归属明晰、责权明确、流转顺畅的产权体系初步建立;区分水源类型、供水模式、供水成本,合理拟定农村供水水价及收取方式,通过收取水费,弥补运行管护资金缺口,全市所有农村集中供水工程均确定了水价,水费收缴率稳步提升至97.8%;集中供水工程“插标亮界”工作基本完成,水源地实现“清净安全”。农村供水各环节日趋规范,良性循环、长效受益的管护机制已初步形成。
建立“三项机制”
打造监督体系
有效监管是饮水安全的重中之重。为保障饮水安全不漏一户、不落一人,建立完善饮水安全监督管理三项机制。
动态排查,市水利局成立了由主要领导亲自负责、分管领导具体主抓,8个县级干部分片包联的农村饮水工作组。除常态化对分片县区饮水工作监督指导外,每年年末对脱贫摘帽县区饮水达标情况逐户复核确认,每季度分别利用1周时间,随机抽取平川镇、山区镇各1个解剖麻雀,从水源到龙头平茬齐过,查找剖析、逐一解决存在问题,五年来,实现所有镇村全覆盖。仅0年就累计派出人次,检查镇村余个,工程余处,有力推动了饮水问题整改落实、巩固提高。
回访监督,按照“市有清单、县有组织、镇有人员”要求,建立完善了农村饮水问题回访监督体系,饮水安全明白卡50余万份发放到户,公示服务监督电话,畅通群众反映饮水问题渠道,累计受理解决群众反映饮水问题个,所有问题定期回访;落实专人通过脱贫攻坚大数据平台,定期对建档立卡贫困户饮水情况开展随机电话抽查,对反映问题立行立改,确保问题解决落实率%,群众饮水满意率%。
立法保障,为进一步推动管护制度和标准落地见效,广泛开展立法前期工作,农村供水地方性法规草案正在抓紧制定,从法律层面规范保障全市农村供水事业可持续、高质量发展。
保障群众饮水安全,需要久久为功、持续发力,脱贫达标、获取荣誉不是终点,而是新的起点。汉中市水利系统全体干部职工将以勇争一流的姿态、勇当先锋的气魄、勇往直前的精神,真抓实干、奋力拼搏,持续巩固水利行业扶贫工作成效,努力实现以水养水、良性循环,为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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